近年來，中國跨境電商發展迅速，走出“新手期”，逐漸遇到物流建設、融資渠道、監管優化等結構性問題。2024年6月8日商務部等九部門發布《關于拓展跨境電商出口推進海外倉建設的意見》(以下簡稱《意見》)。

今年的《意見》將重點放在企業上，全文聚焦電商出海。從金融、人才，到基礎設施和監管服務，不僅涵蓋面更廣，顆粒度也更細，提到諸如“借展出?！薄爸袣W班列+跨境電商模式”“先查驗后裝運模式”等具體舉措。

本次《意見》還明確鼓勵出海企業加速與海外的深度合作，包括支持建立海外倉、學習海外法律和風俗習慣、積極拓展本地合作等，強調頭部企業、傳統企業和行業協會等多元主體責任。

本文從行業發展背景和問題解決的角度，結合對跨境電商企業的調研信息，從物流基礎、合規監管和頭部效應三個方面，解析本輪新政。

跨境物流：鏈條長，不確定性大，需強化本地合作

禧壺(上海)實業有限公司總經理范宇于2021年進入跨境電商行業。他從義烏進貨，在墨西哥線上平臺美客多(MercadoLibre)主營箱包和戶外手機。

范宇告訴澎湃研究所研究員：“跨境電商業務鏈條很長，每個環節都有一定的不確定性，這些小概率放到一起就變成一個大概率事件?！币粋€產品從選品、采購、上架，到運輸、清關、入倉、配送，“總會遇到點問題”。

鏈條中最不可控的環節是境外物流。目前出海電商物流主要分為直郵和海外倉兩種模式。直郵是分成小包裹從國內倉庫發貨，一般至少需要兩周時間，平均成本高，海外消費者體驗也不好，選擇這個方式的人逐漸減少。

海外倉是商家提前把貨批量運輸到海外的倉庫，客戶下單后本地發貨，一般48小時之內就能送達。海外倉的優勢明顯，《意見》的一個重點就是“支持跨境電商海外倉企業發展”，還特別強調發展“中歐班列+跨境電商”模式。

然而，提前備貨模式受當地突發情況的影響大，對商家的選品能力、存貨周期管理和資金流要求更高。比如，光是“集裝箱入關-進平臺倉庫”這一步，范宇就至少踩過兩種“坑”。

第一是墨西哥港口的清關環節屢受當地政治社會局勢影響。2023年，墨西哥******港口曼薩尼約港先后經歷了海關官員的換屆和貨車司機罷工活動，剛上任的海關行政副局長被武裝突擊隊暗殺?！爱敃r兩個月，一件東西(清關)都清不出來?！狈队钫f。

第二是當地的營商環境?！爱a品清出來之后，從港口運輸到海外倉這一段，經常遇到被盜被搶，尤其是高貨值的產品?！倍?，清關官員較為腐敗、裙帶關系嚴重，“誰跟政府關系比較好，他的產品的清關就會相對順利”。后來，范宇會多備10% 的貨作為預期“被偷”“被扣”的折損。

總而言之，“海外倉”是目前跨境物流優勢較為明顯的一種模式，但長鏈條和各環節不確定性，增加了商家賬期延長和庫存壓力。這是本次《意見》出臺的大背景。而針對目前海外倉模式仍存在的問題，《意見》中也提了一些解決思路。

一個是鼓勵通過物流企業與東道國寄遞企業開展合作，解決本地化問題。值得一提的是，鼓勵本地合作是本次《意見》的新提法，反映了電商出海在深入。的確，與當地物流公司的合作很有門道。范宇一開始與廣告鋪天蓋地的大型物流公司，結果經常丟件且賠償不能覆蓋損失。

“我們反反復復嘗試了很多物流公司，最后發現其實一些中小型的、低調的公司服務質量是最高的，但這些公司不是你剛進來就能找到的?！狈队钫f，這類公司熟悉墨西哥社會，知道如何防范丟件風險，但同時它們控制營銷成本，只服務少量客戶，所以找到他們、促成合作需要花心思。

另一個思路是由政府出面，為海外企業物流建立綠色通道。比如“意見”中提到，鼓勵跨境電商海外倉企業入駐商貿物流型境外經貿合作區(境外經濟貿易合作區是由中國政府主導，通過談判與東道國政府簽訂協議，并在協議限定的地域內，由企業為主體建立的基礎設施較為完善的產業園區)。同時，在自貿區談判、雙邊經貿聯(混)委會、貿易暢通工作組中推動加入跨境電商、物流快遞、支付結算等議題。

此前文件中，各類跨境電商綜合試驗區和產業園區還在“加強試點”階段，但 《意見》已經開始號召企業入駐、加強本地合作和對接國際標準，更有建立“線上專區”等創新提法。

動態治理：對外做好合規培訓，對內精細化監管

隨著中國電商出海成勢，海外針對跨境電商的監管對行業影響也更大。

比如，2021年5月亞馬遜打擊賣家虛假刷單行為，超300家中國賣家受封號處理。同時，海外平臺對盜版的打擊也愈加嚴重。不少義烏商戶向澎湃研究所研究員反映，“常常是某一個產品受到侵犯產權的投訴，一整家網店都要下架被審查好幾個月?！睂彶橥鶑膰?，“稍微有點像都不行”。

應對海外法律和平臺規則的變化，新政的主要思路是加強培訓，遵守東道國法律法規和尊重當地風俗習慣?！兑庖姟诽岢?，要加大知識產權保護、境外知識產權權益維護等培訓力度;鼓勵地方政府支持有條件地探索建設跨境電商合規出海服務平臺，提供海外法務、稅務資源對接，指導企業處理海外糾紛。

加強培訓其實是在引導中國商家適應(而不是對抗)國際商業規則，這個思路有很多好處。某跨國互聯網廣告公司告訴澎湃研究所研究員，這些年海外平臺對知識產權的強調倒逼中國商家提高品牌意識，提升了中國商家國際化業務的能力，對產品的國際競爭力有了更高的要求，同時也帶起了海外合規服務的市場。

國內來說，治理的壓力主要在金融、數據等安全監管。

比如，《意見》提出，鼓勵金融機構為具有真實貿易背景的跨境電商企業提供金融支持。這個“具有真實貿易背景”的定語或許與近期依托跨境電商展開的金融詐騙有關。據報道，不少機構打著跨境電商、高額收益、一站式服務的旗號招攬商戶入駐，卻在短短數月后人去樓空，商戶投入的資金也未能追回。產業政策需有效識別、排除、打擊這類企業。

“意見”還提出，要“在符合法律法規要求、確保安全的前提下”，允許跨境電商、跨境支付等應用場景數據有序自由流動。這一措施顯示出對技術創新和跨境業務發展的支持態度，同時也要求相關企業和平臺在數據流動中遵守法律法規，保障國家安全和用戶權益。

頭部效應：“有條件”的地方和企業發揮示范作用

跨境電商已逐漸變成了高門檻的生意。范宇告訴澎湃研究所研究員，“以前非熱門地區的跨境電商是小商家的藍海，競爭廠家少，容易有爆品。但是一有爆品，大家就都來了，然后利潤就薄了?！蓖瑫r，跨境電商發展至今，越來越涉及專業的物流管理和合規服務，成本和信息要求都在上升。隨著門檻提高，成熟的企業就越有優勢。

因為頭部企業比較受惠，也有影響力，所以《意見》中對它們的期待也更多。《意見》中3次提到“有條件的企業”，還特別點名了對“頭部跨境電商企業”“有實力的跨境電商企業”和“領軍企業”的期待。

這些期待具體包括：鼓勵有條件的跨境電商企業建設獨立站、海外品牌運營中心，打造品牌;希望頭部跨境電商企業加強信息共享，賦能上下游產業鏈發展;鼓勵有實力的跨境電商企業，積極應用大數據分析、云計算、人工智能等新技術新工具，提高數據分析、研發設計、營銷服務、供需對接等效率;參與制定跨境電商等外貿新業態領域國家標準、行業標準，推動與跨境電商主要市場開展進出口產品標準對接。

此外，《意見》中還16次提到對“有條件的地方”的期待，顯示出對跨境電商頭部城市進一步發揮示范、輻射作用的鼓勵。

“有條件的”地方可能包含哪些城市?根據《2021年度中國城市跨境電商發展報告》，目前有15個城市跨境電商發展排在第一梯隊，分別是廣州、深圳、杭州、鄭州、寧波、上海、蘇州、青島、成都、南京、東莞、重慶、北京、福州、長沙。這些城市在產業基礎、營商環境、交易規模、產業鏈主體、跨境電商載體、技術創新、模式創新和人才培養方面都有明顯的優勢。

《意見》號召這些城市創新地方產業政策，具體包括以下幾個方向：加速跨境電商賦能本地傳統產業;為重點領軍企業提供“一企一策”甚至“一對一”的服務;組織企業赴境外參展;出臺跨境電商行業高層次人才認定標準;探索以市場化方式設立產業發展基金;探索建設跨境電商合規出海服務平臺。

總而言之，根據商務部外貿司負責人的說法，《意見》根據專題調研、針對行業企業訴求形成，反映了過去幾年行業的新變化。

相對以往以國家為出發視角的“粗線條”政策，本次新政把重心轉移到培育和號召企業上，關注協會和地方行業組織等產業生態中的多元主體，點名了諸如“開設跨境電商+小語種相關課程”和“以市場化方式設立產業發展基金”等具體的指導意見，還新增數據安全、合規經營、加強本地合作和豐富出海資訊等內容。

但是，目前《意見》的主體仍然是方向性的號召，具體落實還等待地方出臺細化舉措和行動方案。

文章來源：澎湃新聞