近期印發(fā)的《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱“綱要”)提出，要基本形成陸海統(tǒng)籌、雙向開放，與“一帶一路”建設深度融合的全方位對外開放新格局。

推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室負責人也提到，深化向東開放，加快向西開放，統(tǒng)籌沿海內(nèi)陸開放，擴大沿邊開放，更好推動“引進來”和“走出去”相結(jié)合，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，形成全方位開放新格局。這是推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展要遵循的五大原則之一。

在接受記者采訪的分析人士看來，《綱要》強調(diào)各區(qū)域發(fā)揮自身優(yōu)勢，沿海區(qū)域主要是開放型經(jīng)濟升級版和**優(yōu)勢，中西部地區(qū)則是打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地，多方集合實現(xiàn)陸海統(tǒng)籌和東西雙向開放。更值得關(guān)注的是，上海、浙江、湖北、重慶、四川五大自貿(mào)區(qū)也將在長江經(jīng)濟帶對外開放中發(fā)揮重要作用。

自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略貫穿其中

《綱要》提出，將立足上中下游地區(qū)對外開放的不同基礎和優(yōu)勢，因地制宜提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。

其中，上中下游的不同城市各自承擔的任務也不一樣。上海及長三角地區(qū)主要發(fā)揮**作用，云南要建設成為面向南亞東南亞的輻射中心，中西部則要打造重慶西部開發(fā)開放重要支撐和成都、武漢、長沙、南昌、合肥等內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地。

對于這一布局，華東師范大學長江流域發(fā)展研究院常務副院長徐長樂指出，自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略貫穿對外開放整個格局，新獲批的7個自貿(mào)區(qū)中，浙江、湖北、四川、重慶4個都在長江經(jīng)濟帶范圍之內(nèi)。

湖北自貿(mào)區(qū)的定位就是發(fā)揮其在實施中部崛起戰(zhàn)略和推進長江經(jīng)濟帶建設中的示范作用。四川和重慶則是要加大西部門戶城市的開放力度。

《綱要》提出，要加快復制推廣上海自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗，將上海自貿(mào)試驗區(qū)打造成服務貿(mào)易創(chuàng)新政策先行區(qū)。

同時，《綱要》鼓勵上海及長三角地區(qū)重點發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)、高增值環(huán)節(jié)和總部經(jīng)濟，加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量和服務為核心的競爭新優(yōu)勢，率先打造開放型經(jīng)濟升級版。推動長三角與中上游地區(qū)共同構(gòu)建航運、加工貿(mào)易和金融合作鏈條。率先構(gòu)建**跨境電子商務和國際貿(mào)**展的規(guī)則體系。

9月12日，上海浦東新區(qū)副區(qū)長、自貿(mào)區(qū)管委會副主任簡大年在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，浦東和自貿(mào)區(qū)很重要的一個方面是培育現(xiàn)代航運服務的開放和發(fā)展，將結(jié)合自貿(mào)區(qū)的負面清單政策擴大航運服務業(yè)的開放，包括航運金融培育、航運和保險結(jié)合、航運和融資租賃結(jié)合等都是重要的內(nèi)容。

上海社科院世界經(jīng)濟研究所研究員沈玉良告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，自貿(mào)區(qū)對長江經(jīng)濟帶的重要性在于，自貿(mào)區(qū)是連接長江經(jīng)濟帶的重要載體和平臺，能夠通過制度改革實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶的互聯(lián)互通。

沈玉良舉例說，自貿(mào)區(qū)內(nèi)試驗的貨物狀態(tài)分類監(jiān)管，能夠大幅度提升開放水平和開放程度，打通國內(nèi)貿(mào)易和國際貿(mào)易實現(xiàn)一體化。長江經(jīng)濟帶覆蓋11個省市，不僅會有國際貨物中轉(zhuǎn)，也會有國內(nèi)貨物流通的問題，各地之間制度可能會有割裂，自貿(mào)區(qū)能夠有助于打破國內(nèi)市場和國際市場分割的局面。

此外，構(gòu)建**跨境電子商務和國際貿(mào)**展的規(guī)則體系，很大程度上也需要依靠自貿(mào)試驗區(qū)的改革。徐長樂指出，政府職能轉(zhuǎn)變和負面清單為核心的外商投資管理體制的改革，能夠打破藩籬和原有的各種行政障礙，實現(xiàn)跨境投資貿(mào)易自由化。

各地開放定位功能不同

不同區(qū)域，在《綱要》的對外開放格局中承擔著不同的作用。

按照長江經(jīng)濟帶“一軸、兩翼、三極、多點”的格局，“一軸”和“三極”都需要提升開放水平和合作。

其中，云南將建設成為面向南亞東南亞的輻射中心。而在2014年《國務院關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見》中，云南的定位是面向西南開放的重要橋頭堡。

《綱要》提出，加快推進云南與周邊基礎設施互聯(lián)互通及跨境運輸便利化。以昆明為中心構(gòu)建面向南亞東南亞的進出口集散網(wǎng)絡，促進加工貿(mào)易、保稅物流、跨境電子商務等業(yè)務發(fā)展。加快云南沿邊金融綜合改革試驗區(qū)發(fā)展，推進相關(guān)重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設。

對此，沈玉良表示，云南的功能在于面向東盟，同時對接海上絲綢之路，云南在金融、貿(mào)易、結(jié)算和投資方面有較大潛力，也有發(fā)揮自身優(yōu)勢的空間。但云南面臨的主要是人才儲備不足的問題。

徐長樂也認為，對云南的定位有所提高，但要實現(xiàn)可能還需要較長的時間，云南的基礎比較低，對外交流和經(jīng)貿(mào)合作的過程中，產(chǎn)品類型和產(chǎn)品規(guī)模會受影響和限制，需要云南增強自身的“造血機能”。

《綱要》還提出，要加快內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地建設。推動區(qū)域互動合作和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造重慶西部開發(fā)開放重要支撐和成都、武漢、長沙、南昌、合肥等內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地。完善中上游口岸支點布局，支持在國際鐵路貨物運輸沿線主要站點和重要內(nèi)河港口合理設立直接辦理貨物進出境手續(xù)的查驗場所，支持內(nèi)陸航空口岸增開國際客貨運航線、航班。

值得注意的是，不僅是長江經(jīng)濟帶，南昌、合肥、武漢、長沙等城市，同樣也出現(xiàn)在“一帶一路”倡議中的內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地的名單中。

這也與長江經(jīng)濟帶與“一帶一路”戰(zhàn)略的融合相關(guān)，例如重慶、昆明等城市，同樣承擔著“一帶一路”的相關(guān)戰(zhàn)略任務，這些戰(zhàn)略節(jié)點能夠使兩者進行更好地對接與融合。兩者的融合還需要解決制度割裂和流域市場一體化的問題。

作者：物通